Development of a preliminary model proposal for the review of institutional performance indicators associated with the budget formulation process, applied in the Services dependent on the Ministry of Health

Abstract

La gestión pública en Chile, desde los años 90, ha ido adoptando instrumentos del paradigma Nueva Gestión Pública, fortaleciendo la institucionalidad presupuestaria, adscribiéndose al concepto de Presupuestos por Resultados (PpR). Creando para ello, el Sistema de Evaluación y Control de Gestión del gobierno central, cuyo objetivo es generar información de desempeño e introducir prácticas para mejorar la calidad del gasto. Los indicadores de desempeño son parte de este sistema a partir de un Plan Piloto de Modernización de 1993. La presente investigación, de carácter exploratoria y descriptiva, desarrolla una propuesta preliminar de un modelo de revisión de indicadores de desempeño asociados al proceso de formulación presupuestario, aplicado en los Servicios dependientes del Ministerio de Salud. Las preguntas que se plantean son: ¿Qué criterios permiten determinar la relevancia de los indicadores de desempeño y sus metas, en la etapa de formulación presupuestaria? Y ¿Qué modelo de revisión tendría que aplicarse para contar con información que permita tomar decisiones al interior de la Dirección de Presupuestos? La metodología utilizada considera la presentación de un modelo preliminar, elaborado en base a la revisión de la experiencia internacional, en la materia en México, Colombia y Chile. El estudio identifica que es factible determinar la relevancia de los indicadores propuestos por los servicios públicos en el proceso de formulación presupuestaria, y su nivel de exigencia de las metas, al analizar criterios cualitativos para determinar si los indicadores son pertinentes, adecuados, claros y medibles y aplicar el modelo predictivo de DIPRES para determinar si las metas son desafiantes.

El resultado de la aplicación del modelo en los indicadores comprometidos, entre 2016 y 2018, por servicios dependientes del Ministerio de Salud, indica que solo 9 indicadores cumplen los criterios cualitativos y cuantitativos, lo que representa un 14.5% del total de indicadores, quedando un servicio sin mediciones relevantes que permitan evaluar el desempeño asociado al ciclo presupuestario.

Public management in Chile, since the 90s, has been adopting instruments of the New Public Management paradigm, strengthening the budgetary institutionality, adhering to the concept of Budgets for Results (PpR). Creating for this, the Central Government Management Evaluation and Control System, whose objective is to generate performance information and introduce practices to improve the quality of spending. Performance indicators are part of this system based on a 1993 Modernization Pilot Plan. This research, of an exploratory and descriptive nature, develops a preliminary proposal for a model for the review of performance indicators associated with the budget formulation process, applied in the Services dependent on the Ministry of Health. The questions of this research are: What criteria allow to determine the relevance of the performance indicators and their goals, in the budget formulation stage? And what review model would have to be applied to have information that allows decisions to be made within the Budget Office? The methodology used considers the presentation of a preliminary model, prepared based on the review of international experience in the matter in Mexico, Colombia and Chile. The study identifies that it is feasible to determine the relevance of the indicators proposed by public services in the budget formulation process, and their level of demand for the goals, by analyzing qualitative criteria to determine whether the indicators are relevant, adequate, clear and measurable. and apply the DIPRES predictive model to determine if the goals are challenging. The result of the application of the model in the indicators committed, between 2016 and 2018, by services dependent on the Ministry of Health, indicates that only 9 indicators meet the qualitative and quantitative criteria, which represents 14.5% of the total indicators, leaving a service without relevant measurements that allow evaluating the performance associated with the budget cycle.